南寧市政府于6月23日（星期四）上午舉行南寧市2022年全面實施預算績效管理情況通報新聞發(fā)布會。市財政局黨組成員、總會計師梁群；市財政局預算績效考評中心績效評價科科長鐘春艷；市財政局預算績效考評中心信息管理科副科長廖熙婷在會上介紹有關情況并回答記者提問，發(fā)布會由南寧市委宣傳部新聞發(fā)布科科長李敏主持。

南寧市2022年全面實施預算績效管理情況通報新聞發(fā)布會

時間：

2022年6月23日（星期四）10:00

發(fā)布人：

梁群市財政局黨組成員、總會計師

鐘春艷市財政局預算績效考評中心績效評價科科長

廖熙婷市財政局預算績效考評中心信息管理科副科長

主持人：

李敏市委宣傳部新聞發(fā)布科科長

李敏：

女士們、先生們，新聞界的朋友們:

上午好！歡迎大家出席南寧市2022年全面實施預算績效管理情況通報新聞發(fā)布會。

出席今天發(fā)布會的是市財政局黨組成員、總會計師梁群女士；市財政局預算績效考評中心績效評價科科長鐘春艷女士；市財政局預算績效考評中心信息管理科副科長廖熙婷女士。今天的發(fā)布會有兩項議程，現在逐項進行。

首先，有請梁群女士作介紹。

梁群：

女士們、先生們，新聞界的朋友們：

大家上午好！很高興和媒體朋友們見面，也借此機會感謝各位長期以來對財政各項工作的關注和支持。

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要加快建立現代財政制度，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。李克強總理提出，要將績效管理覆蓋所有財政資金，貫穿預算編制、執(zhí)行全過程，做到花錢必問效、無效必問責。2018年，黨中央、國務院印發(fā)《關于全面實施預算績效管理的意見》，對全面實施預算績效管理進行統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，要求“力爭用3—5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系”。由此可見，全面實施預算績效管理是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措。特別是在政府過“緊日子”的常態(tài)化和落實減稅降費的背景下，以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口，堅持有保有壓，充分挖掘內部潛力，把有限的財政資金用在刀刃上，才能進一步推動財政資金提質增效、提高財政政策可持續(xù)性。為落實市委、市政府重大決策部署，促進全市經濟社會高質量發(fā)展提供堅實支撐，受市財政局黨組書記吳廈先生委托，下面，我就南寧市全面實施預算績效管理工作推進情況及工作成效，先作個簡要介紹。

一、南寧市全面實施預算績效管理工作推進情況及工作成效

預算績效管理是指在預算管理中融入績效理念和要求，將績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價及結果應用管理貫穿預算編制、執(zhí)行的全過程，實現預算與績效的有機融合，以提高財政資金使用效益的一系列管理活動。因此，納入預算管理的所有財政性資金都應該納入績效管理。通俗來講，就是一個財政資金項目納入預算編制前要先進行績效評估，編報績效目標，確定可行性。項目執(zhí)行的過程中要進行績效運行監(jiān)控，發(fā)現績效目標出現偏離時，要及時采取糾偏措施。項目完結后要做績效評價，評價結果作為預算安排的依據，對績效好的項目優(yōu)先保障，對績效不好的項目減少甚至取消預算安排。

市財政局深入貫徹落實中央、自治區(qū)和市委市政府的決策部署，堅持“真抓”“真嚴”推進具體工作。

“真抓”就是抓好制度體系建設、抓好工作機制優(yōu)化、抓好激勵約束落實，為工作的順利開展打好基礎。一是按照全過程預算績效管理要求，完善績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價及結果應用管理五個環(huán)節(jié)的管理制度。二是建立財政牽頭組織、預算部門主責實施，多部門聯合推動的大分工、大協作工作格局，實現“花錢共問效”。三是將預算績效管理工作納入市直機關績效考評范圍，壓實市直部門的主體責任，對工作推進不力的部門進行扣分，做到“無效必問責”。

“真嚴”就是要嚴格把好“績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價及結果應用管理”五道關口，將績效管理貫穿預算編制、執(zhí)行全過程，做到“花錢必問效”。一是在預算申請環(huán)節(jié)，新設立的重大政策和項目必須開展事前績效評估，不按要求開展評估原則上不能申請預算。二是在預算編制環(huán)節(jié)必須同步編制績效目標，設置產出數量、質量、時效、成本以及經濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務對象滿意度指標，不按要求設置目標原則上不安排預算。同時市財政局加強審核，保障績效目標質量。在2021年部門預算編制中共審核績效目標1492個；2022年共審核績效目標1003個。三是在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)同時監(jiān)控績效目標完成情況和預算執(zhí)行進度，如果發(fā)現確實無法實現績效目標的，就及時調整預算，避免財政資金閑置。四是在決算環(huán)節(jié)，預算單位對績效目標完成情況全面開展自評，市財政局在預算單位自評的基礎上選擇覆蓋面廣、社會關注度高、持續(xù)時間長的項目開展重點評價。2021年共對72個項目開展重點評價，涉及資金約30.61億元，包括社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合等為民辦實事項目。還選取了市衛(wèi)健委、市教育局等6個一級預算單位開展部門整體支出重點評價，涉及資金約236.69億元。五是按照“有效多安排、低效多壓減”的原則，強化績效評價結果應用。在2021年開展的重點評價中有3個項目的評分在80分以下，項目實施效果不夠好，因此市財政局在審核這3個項目2022年預算時壓減了2930萬元。

二、下一步重點工作

一是加強事前績效評估管理。由市直部門對新設立且資金量在2000萬元及以上的政策和項目開展事前績效評估，市財政局對群眾關心、對社會經濟發(fā)展有重大影響的政策和項目開展績效再評估，對不合規(guī)、低效無效的政策和項目該取消的取消，對不合理的預算該核減的核減，防止“拍腦袋決策”。二是加強重點績效監(jiān)控。重點監(jiān)控財政專項資金和重大財政政策，看預算是不是按照計劃進度執(zhí)行，是不是達到了預定的績效目標，做到早發(fā)現問題、早提醒、早糾正，確?？冃繕隧樌瓿伞Ｈ羌訌姴块T重點評價。讓市直部門每年對重大改革發(fā)展項目也開展重點評價，與財政部門形成合力，共同提高財政資金使用效益。四是加強個性指標體系和標準體系建設。每年選擇一部分市直部門進行試點，建立本部門、本行業(yè)的核心績效指標和標準體系，確保辦什么事、花多少錢，都有據可依。

關于我市全面實施預算績效管理工作推進情況及工作成效，我先介紹到這里。感謝各位新聞媒體和記者朋友們一直以來對南寧財政工作的關注和支持。下面，我和我的同事愿意就我市全面實施預算績效管理工作有關問題回答大家提問。謝謝！

李敏：

感謝梁群女士的介紹。下面開始提問，提問前請通報所代表的新聞機構。有問題的請舉手。

南寧日報記者：怎么理解“全面實施預算績效管理”中的“全面”兩個字？謝謝。

梁群：

全面實施預算績效管理的“全面”兩個字就體現在：

一是構建全方位預算績效管理格局。將政府收支預算全面納入績效管理、將部門和單位預算收支全面納入績效管理、將政策和項目全面納入績效管理，構建三個層次的預算績效管理格局，全面提升預算績效管理層級。

二是建立全過程預算績效管理鏈條。健全包含績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價和結果應用管理五個環(huán)節(jié)的預算績效管理鏈條，全面完善預算績效管理流程。

三是完善全覆蓋預算績效管理體系。將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算全部納入績效管理，積極開展政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP)、政府采購、政府購買服務、政府債務項目績效管理，不斷擴大預算績效管理的覆蓋面和影響力。

南國早報記者：請問預算績效評價與審計、財政監(jiān)督檢查之間有什么區(qū)別？謝謝。

鐘春艷：

預算績效評價與審計的主要區(qū)別在于：審計側重的是資金使用的合法合規(guī)性，而預算績效評價側重的是資金使用的經濟性、效率和效果，也就是說審計是確保資金花得安全，而預算績效評價不僅要資金花得安全，還要用得高效。

預算績效評價與財政監(jiān)督檢查的主要區(qū)別在于：財政監(jiān)督檢查的目的是通過開展財稅法規(guī)和政策執(zhí)行情況、預算管理等有關監(jiān)督工作來糾正違法違規(guī)行為，而預算績效評價是為了改善決策和管理水平，提高公共服務供給質量，推動財政資金聚力增效。

中新社記者：請問財政資金項目如何進行全過程預算績效管理？謝謝。

鐘春艷：

全過程預算績效管理包括績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價和結果應用管理五個環(huán)節(jié)。一是在項目立項和預算申請環(huán)節(jié)，2000萬以上的財政資金項目要進行事前績效評估，主要評估是否屬于財政資金支持范圍、成本控制措施是否科學有效、是否明確組織管理和職責分工等內容。二是在預算編制環(huán)節(jié)，財政資金項目要編制績效目標，主要從產出數量、質量、時效、成本以及經濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務對象滿意度等方面進行指標設置，要與預算支出內容、預算總量相匹配。三是在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要對已設置了績效目標的財政資金項目進行績效運行監(jiān)控，包括單位日常監(jiān)控、財政部門每年7月定期監(jiān)控。主要是對績效目標完成、預算執(zhí)行、組織實施、資金管理等情況進行分析評判。四是在決算環(huán)節(jié)，要開展績效評價工作，包括項目實施單位自評和財政評價。項目實施單位自評在第二年的1月份左右，而財政評價在第二年的5月份左右。項目實施單位對年度總體績效目標、各項績效指標完成情況以及預算執(zhí)行情況進行自評，填報績效自評表和自評報告。然后財政部門再選擇重大項目開展重點評價，收集數據資料、進行現場調研和座談，運用科學合理的績效評價指標、評價標準和方法進行綜合分析并形成績效評價報告。五是績效評價結果確定后，要進行結果應用。結果應用是預算績效管理工作的最終目的。被評價的財政資金項目在收到評價結果后須公開評價結果，制定整改方案并在規(guī)定時間內完成整改，整改完成后要將整改情況報送財政部門，財政部門將績效評價結果作為預算安排的依據，對績效好的項目優(yōu)先保障，對績效不好的項目減少甚至取消預算安排。

南寧晚報記者：請問財政評價的內容包括哪些方面？謝謝。

廖熙婷：

財政評價的目的，主要是為了回答政府為什么要花錢？花多少錢？買到了什么？買到的服務或產品是否值得？

財政評價內容主要包括決策情況、資金管理和使用情況、相關管理制度辦法的健全性及執(zhí)行情況、實現的產出情況以及取得的效益情況。因此，一個項目的績效評價指標體系分為決策、過程、產出及效益四個部分。決策部分包括項目立項、績效目標管理、資金投入等情況，主要通過立項依據充分性、立項程序規(guī)范性、績效目標合理性、績效指標明確性、預算編制科學性、資金分配合理性進行評價。過程部分包括資金管理、項目組織實施等情況，主要通過資金到位率、預算執(zhí)行率、資金使用合規(guī)性、管理制度健全性和制度執(zhí)行有效性進行評價。產出部分包括產出數量、產出質量、產出時效和產出成本，主要通過項目的實際完成率、質量達標率、完成及時性、成本節(jié)約率進行評價。效益部分一方面包括經濟效益、社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響四個方面，需要根據項目實際情況有選擇地設置和細化后再評價；另一方面包括社會公眾或服務對象的滿意度，需要通過問卷調查等方式進行評價。

李敏：

感謝各位發(fā)布人，感謝各位記者朋友。如果記者朋友還有其他問題需要了解，請會后與市財政局聯系溝通采訪。

今天的新聞發(fā)布會到此結束。謝謝大家！

編輯：李慧婷

責任編輯：羅寧

值班編審：湯潔葵

（作者：龐麗娜杜佳徽)