作者：程欣煒（南京郵電大學經濟學院講師）；王子敏（南京郵電大學經濟學院教授）

掌握高效利用有限資源的生產能力是促進社會進步和人類文明的關鍵因素。2023年9月上旬，習近平總書記在黑龍江考察時指出，整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，加快形成新質生產力。新質生產力具備元創(chuàng)造性、動態(tài)先進性和產業(yè)根植性，其形成目標不僅是用更少投入獲得更多產出，更是為進一步提高生產力創(chuàng)造新的可能性和機會，因此始終動態(tài)領先于先進生產力的社會平均水平，根植于戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)需求。馬克思在致帕·瓦·安年科夫的信中寫到，人們不能自由選擇自己的生產力——這是他們全部歷史的基礎，因為任何生產力都是一種既得的力量，是以往活動的產物。通過培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)形成新質生產力是馬克思主義生產力理論的中國化和時代化，反映了我國經濟高質量發(fā)展需求和以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新、以產業(yè)升級構筑新競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略目標。隨著數字技術迅速發(fā)展，大量戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)以數字技術創(chuàng)新轉化為基礎，通過產業(yè)數智化融合形成潛在新質生產力，政府主導數字場景開放、管理和服務逐漸成為新質生產力形成和發(fā)展的“試驗田”。

厘清賦能新質生產力的數字邏輯

數字技術與新質生產力具有高度互補性。數字技術本身具備新質生產力屬性，能夠與傳統(tǒng)技術、資源和模式融合而創(chuàng)造出新的生產力。數字技術與新質生產力的有效互補，意味著任何產業(yè)的新質生產力都能夠隨數字技術的嵌入和深化而提升價值。通過與企業(yè)創(chuàng)新要素協(xié)同推動新質生產力形成，數字技術使高數字化行業(yè)和產業(yè)更易獲得技術人才、組織資本和金融便利，為新質生產力形成營造良好創(chuàng)新環(huán)境；反之，數字技術滯后會大幅降低新質生產力形成潛力，阻礙驅動創(chuàng)新的數據要素、前沿理論和必要設施向關鍵部門集聚。

數字環(huán)境提升新質生產力擴散速度。新質生產力形成周期長、難度大，須在反復應用、測試和迭代中積累足夠量變才能實現質變。數字環(huán)境通過搭建更迅速、更便宜的信息傳播渠道促進新質生產力擴散，使微小創(chuàng)新優(yōu)勢從前沿企業(yè)傳播到數字經濟其他部分，減少低效率企業(yè)學習、模仿和適應新質生產力的成本。數字環(huán)境使更多企業(yè)參與創(chuàng)新并反哺新質生產力形成和發(fā)展，但數字鴻溝會增加創(chuàng)新復雜性和特殊性并創(chuàng)造出傾向于規(guī)模經濟和市場壟斷的產業(yè)網絡，導致跟隨企業(yè)對接新質生產力的難度和成本提升，只能在鏈主企業(yè)技術框架內提增傳統(tǒng)生產力的適配性。

數字經濟增強新質生產力市場競爭力。勞動者在數字環(huán)境中運用數字工具改造數據資料是以智力為第一資源、數據為核心要素、服務為發(fā)展目標的新型生產力，較傳統(tǒng)生產力更具競爭優(yōu)勢。在新質生產力完全形成并引致技術躍遷、產業(yè)革命和生產關系改變前，政策和市場難以分辨其微小提升或與傳統(tǒng)技術創(chuàng)新的本質區(qū)別。但數字經濟通過增加生產力競爭強度拉大新舊生產力差距，突出潛在新質生產力價值，通過提供技術應用、市場反饋、流量提升來縮短新質生產力獲得政策支持和風險投資關注的周期，保障其產業(yè)系統(tǒng)韌性、研發(fā)資金韌性和知識產權韌性。

把握發(fā)展新質生產力的場景需求

數字場景有助于新質生產力錨定高質量發(fā)展目標。戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)不僅受利潤驅動，還肩負國家利益、社會責任和國際影響，與現實世界的應用需求存在復雜耦合關聯，無法脫離實際應用需求而獨立存在。開放數字場景以包容和協(xié)作模式為新質生產力提供評價發(fā)展方向正確與否的普適方案，強化新質生產力的社會相關性和創(chuàng)新有效性。同時，數字場景為新質生產力提供模擬和測試環(huán)境，顯化真實場景中非技術因素引起的市場反饋，以便調整研發(fā)路徑與高質量發(fā)展目標的協(xié)同關系，確保新質生產力向助力經濟高質量發(fā)展的方向發(fā)展。

數字場景為新質生產力形成集聚資源和產業(yè)。數字場景是資源和市場的耦合系統(tǒng)，一方面為新質生產力集聚包括數據、算力、技術、人才、資金在內的多種資源，另一方面為新質生產力提供可拓展的產業(yè)市場，提增其輻射廣度和應用深度。其中，大規(guī)模實時數據和反饋信息有助于評估新質生產力的方向性和有效性，科學調整研發(fā)策略和進度；人才協(xié)作平臺有助于構建更具創(chuàng)新性和綜合性的解決方案，提升新質生產力落地質量和效率。而開放特定領域數字場景能夠以技術供給劃分應用市場，以經濟手段調節(jié)不同利益相關者的協(xié)作行為，促進創(chuàng)新成果的交叉?zhèn)鞑ズ脱邪l(fā)規(guī)劃的科學論證。

數字場景改善新質生產力形成邏輯和生態(tài)。傳統(tǒng)技術創(chuàng)新研發(fā)周期長、創(chuàng)新迭代慢、市場適配差，易陷入成果轉化“死亡之谷”。數字場景為新質生產力提供多元供求匹配體系：一是降低新質生產力進入市場的政策壁壘和認知壁壘，運用地方政府或鏈主企業(yè)背書吸引應用端企業(yè)有機銜接新質生產力；二是以數字場景為載體實現多主體協(xié)調和創(chuàng)新聯動，不以組織結構劃分創(chuàng)新要素，轉而以產業(yè)鏈、價值鏈為基礎，驅動創(chuàng)新要素在場景內融合；三是搭建新質生產力技術裂變生態(tài)，將創(chuàng)新潛力匯總在統(tǒng)一場景生態(tài)下，促成供求兩端螺旋推進、良性循環(huán)的研發(fā)體系，有序控制新質生產力導致的結構性產能過剩。

形成促進新質生產力的多維路徑

基于可控試點和前瞻研判的政策路徑。數字場景是政府傳統(tǒng)資源和行政權力的創(chuàng)新要素化體現，有助于促進地方政府優(yōu)化市場對新質生產力的包容性和傾向性。標準測試流程和嚴格科技倫理對確保技術安全可靠至關重要，但提增了研發(fā)資金和時間成本，不適用于可能產生不可預見后果或需差異化監(jiān)管的顛覆性技術創(chuàng)新。數字場景能夠在一定區(qū)域、產業(yè)和項目內建立試點，允許政策要求和流程標準的可控突破，實現新質生產力高效轉化，促進地方政府及時關注具備新質生產力潛力的研發(fā)成果和技術創(chuàng)新在測試規(guī)范和科技倫理上的特殊需求，通過在場景中植入差異化規(guī)制模式，前瞻研判新質生產力 “放管服”敏感性。

基于信息披露和價值溢出的市場路徑。新質生產力趨于成熟而接近一般生產力社會平均水平時會在市場調節(jié)下被潛在新質生產力取代，而潛在新質生產力可能區(qū)別于過去被著重發(fā)展的生產力。數字場景以市場化方式接納各參與主體，并將新質生產力的迭代表現作為政策制定、補貼發(fā)放、稅收優(yōu)惠的評價依據，企業(yè)也能通過評價新質生產力在場景內的“元生產力”價值而進行集成開發(fā)和協(xié)同創(chuàng)新，在最大程度上弱化多主體間信息不對稱。同時，數字場景將新質生產力形成過程中的階段性成果價值納入產業(yè)體系，允許并吸引應用端企業(yè)圍繞潛在新質生產力進行集成創(chuàng)新，實現新質生產力轉化的經濟效益前置和研發(fā)成本攤銷。

基于社會服務和資源集聚的支撐路徑。社會服務始終滯后于新質生產力形成并造成其轉化受非技術因素限制，只有當新質生產力嵌入數字場景而具象化為產品，社會服務才能理解并主動對接其需求。政府定期發(fā)布數字場景清單為特定顛覆性技術在公共部門的應用風險進行背書，能吸引社會服務向缺乏成熟產品和成功案例的新概念、新模式、新業(yè)態(tài)流動，推進社會認知和服務能力與新質生產力匹配。此外新質生產力形成依賴海量數據和強大算力，而研發(fā)部門普遍存在數據資源不充足、算力保有不經濟等問題，限制測試規(guī)模和反饋效度；數字場景引導企業(yè)數據和算力資源向新質生產力集聚，為新質生產力形成提供外源支撐。

基于前沿把控和發(fā)展指引的監(jiān)管路徑。數字場景的示范性促進了政府對前沿技術的戰(zhàn)略性把控和市場化指引，明確新質生產力發(fā)展方向：一是在國家層面顯化國家戰(zhàn)略意義大、市場轉化效率低的顛覆性創(chuàng)新，吸引應用端企業(yè)圍繞技術進行產業(yè)化和價值化，強化一體推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的主導思想；二是在區(qū)域層面科學規(guī)劃適合地方產業(yè)和民生發(fā)展的新質生產力形成路徑，推動多角度、差異化創(chuàng)新，消除或降低戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)系統(tǒng)性風險，分散不同地區(qū)同質化創(chuàng)新的非系統(tǒng)風險；三是在市場層面將新質生產力納入相對穩(wěn)定的市場監(jiān)管體系，采用統(tǒng)一的經濟高質量發(fā)展指標衡量其技術價值，引導新質生產力契合新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求。

（本文系國家社科基金一般項目“數字經濟背景下我國城市經濟韌性的影響因素與提升策略研究”（21BJY165）的階段性成果）

（作者：程欣煒)